從茶壺風暴看法國憲法委員會運作

　法國憲法委員會，有個「茶壺裡的風暴」：憲法委員會主席費弘，把憲法委員會的秘書長，1981年次的布蕾頓諾女士，給「開革」了——其實是終止職務了。不過這項終止職務的行政程序還沒走完，因為雖由憲法委員會主席提名秘書長，但是這位秘書長必須由總統來任命，或終止職務。所以布蕾諾頓正式免除，尚須等到馬克宏總統發布人事命令之後，方能生效。

　其實費弘於2025年3月，才由馬克宏總統任命為憲法委員會主席，接替上一任主席法畢士。而且費弘在國會得票非常難看，是反對票多於贊成票，乃是史上第一位如此難看的憲法委員會主席。無論如何，費弘終於走馬上任，而費弘上任後親自挑選布蕾頓諾當秘書長，報請總統任命。所以他自己與秘書長，迄今任期均約1年而已。

　報導說，布蕾諾頓秘書長太過強勢，儼然有成為「第10位憲法委員會委員」之勢。但是秘書長就只能是秘書長，做的就是幕僚工作，確保憲法委員會運作順暢，如此而已。費弘因為不滿秘書長僭越職權，所以叫她捲鋪蓋走路了。更詳細可信的消息，可能要過一陣子，才會由報章披露，或者永遠不知內情。

　而秘書長、秘書處的任務，就在提供人力、設備、電腦、打字服務，在委員討論時，將判決草稿記錄、不斷修正，直至共識文本出來為止。秘書處之下，就設有圖書館，雖不大，但可確保委員會的運作。猜想，由於秘書長是全程出席委員會之評議；所以若是秘書長在當場發言，當不是不可能。如果只是針對一些程序、庶務上的問題，發表意見，自無僭越職權可言。但若發表對於案件的意見，這點就跨越紅線了，應為制度所不許。是否因為如此，才導致這位布蕾諾頓秘書長的去職？有待日後觀察。

　順帶一提，憲法委員會建制法第14條規定，憲法委員會之判決或意見，必須至少由7人做成。憲法規定憲法委員會成員9人，所以做成判決之門檻為「九分之七」，非常地高。當然，若委員有不可抗力原因，無法出席時，就不在此限；此際，需將委員不能出席之事由，載明於評議記錄。這「九分之七」門檻，比我們新版憲法訴訟法「15分之10」，也就是「三分之二」，還要高得多。而未曾聽聞法國學界或實務界，有任何認為「九分之七」，乃「國會擴權，毀憲亂政」而致之意見。

　最後說一下費弘難看的國會同意票數，費弘差點就當不上憲法委員會主席，只差一票，驚濤駭浪，千鈞一髮。費弘原是社會黨人士，歷任國會議員等政治職務，也並不以法學專長而著稱。他是唸過法律兩年，但沒拿到法律系畢業的學位。不過這點恰是憲法委員會的特色，委員不一定要法學專家出身，反而是政治家、記者、幹練的高級文官等，只要由總統、國民議會院長、參議院院長任命，就可以出任了。

　憲法委員會裡，誠然需要法學專家；但也更需要熟悉國內政治運作，通曉國際情勢的委員。法國乃世界大國，聯合國五常之一，法國憲政觀瞻，確實影響到國際關係角力。即使隨著法國國債愈高，國力下降，法國的角色仍不能忽略。因此法國國內的憲政秩序，也是國際關係的變動因素之一，憲法委員會委員豈可不慎，豈可無政治眼光。當然，有政治眼光，最好也能有法學素養。費弘政治歷練是有，但作為主席，法學素養就太不足了。

　費弘之所以有爭議，乃是因為他原是社會黨國會議員，但馬克宏勢力興起之後，他叛出社會黨，投效馬克宏，頗受重用。正是在馬克宏的支持之下，費弘出任了國民議會的院長一職。

　2026年3月22日結束的兩輪地方縣市選舉，國民聯盟雖然攻不下大都市，但得票數和外省鄉村的中小型都市都有不錯的斬獲。各黨都為2027年的總統大選摩拳擦掌，這方是大事。盛傳馬克宏謀求歐盟執委會主席一職，他的政黨勢力大衰，因此他已不管國內他的政黨如何，努力向外發展。所以費弘這件小事，終歸只是茶壺裡的風暴罷了。（作者為東吳大學法律系講師）