維護民主 新中選會挑戰大

　中選會新任主委游盈隆27日正式上任，他表示，自己任期內有年底九合一地方選舉與2028總統及立委大選，並面臨6大挑戰，包括立法院通過公投案之審查、公投綁大選、不在籍投票、陸配參政權、AI深偽訊息傷害選舉、中國介選等。

　從游主委上任後的發言，可大致窺見未來中選會的運作方向。針對立法院通過的公投案，游盈隆指出，目前法無明文必須照單全收，未來會依法進行必要審查。但若是立法院依據《憲法》與《公投法》提出「修憲案」與「領土變更案」就不能審查，只能照辦。

　由此可見，去年5月中選會審查立法院所提反廢死公投案，認定不符《公投法》中「重大政策之創制或複決」的規定，新任游主委也認同沒收人民表達反對或支持廢死的權利，但依《中選會組織法》、《公投法》，並未明確賦予中選會有准駁的權力。

　分析《公投法》第15條第2項規定，從權限而言，中選會不是審議「全案能否執行」，相反地，只能審議「公告事項」，所以最多只能擬具如何修正「公告事項」，提請立法院覆議。

　其次，他的挑戰之一是「陸配參政權」的爭議。游主委提及陸配設籍滿10年可取得參政權是《兩岸人民關係條例》的規定；台灣已有14萬多名陸配，加上前民眾黨立委李貞秀的資格引發爭議，今年底的選舉需有更明確的依據才能審查參選人的資格。

　游主委意識到除非《憲法》與相關法律做出修正，現階段用《國籍法》處理陸配參政權問題，實屬牽強，且具有高度爭議性。這顯示陸配參政權的問題未來可望減少政治性的干預，回歸法理的討論。

　至於要不要實施不在籍投票與公投綁大選，則需克服2018年10個公投案「邊投票邊開票」的災難。立院去年通過《公投法》修正案恢復公投綁大選，台灣過去已有4次寶貴經驗，這是無可迴避的挑戰。

　至於倡議多年的「不在籍投票」，《公投法》第25條早已明定另以法律定之，此攸關近百萬人的權利，至今卻毫無進展！反觀美、英、日、韓皆有採用，可使選舉人免於赴戶籍地投票。

　現行投票制度造成許多人民無法投票，如執勤軍警、受刑人、重度殘疾、醫事人員，或居於境外的公民等，宜待立法補救權利。年底九合一選舉若冒然實施不在籍投票，牽涉上千種可變選票，確實會有極大的困難，但這是過往中選會怠忽職守之過，未來應加快推動建立良善的制度。

　民進黨政府之前提名的中選會主委常被指責為立場不中立，期待新任的游主委能展現新氣象，勇於面對挑戰，建立制度，維護台灣的民主。（作者為前行政院公民投票審議委員會委員）