川普治下 美國還是「善霸」嗎

　國際關係的全球或區域霸權至少有三種分類，第一種按行為目的良善與否，也就是「目的論」的分類，往往又被進一步區分為善霸與惡霸。

　第二種是否願提供外部公共財。這「公共財」的分類，把霸權區分為積極／公益的霸權與消極／自私的霸權。

　第三種看主觀意願上能否接受其他類似量體的強權興起與並存。這「和與戰」的分類，不僅包括冷戰時期的兩極體系，還與「權力移轉理論」或「修昔底德陷阱」所討論的有關，亦即最大霸權與第二大或新興霸權能否共存（未必共榮）。

　對以前「美利堅盛世」範疇內或美國核武保護傘下的多數國家而言，包括中華民國在內，美國的定位還是偏善霸，而且是相對積極提供公共財的善霸、圍堵最主要對手集團，但不與最主要對手發生武裝衝突或戰爭的善霸。

　但客觀論之，美國究竟是怎樣的霸權，端視觀察者自身的政治理解與利益而定，而且在川普、拜登兩位總統共3屆的操作下，確實已使美國霸權產生了學理分類位置上的變化。

　從各國角度看美國霸權的定位會太複雜，不過若從當前美國執政團隊的言行觀之，可得知他們怎樣看待美國霸權的定位。

　首先，他們仍然將美國定位為善霸，而且美國不會自私地以鄰為壑，而是要做到美國優先、再次偉大，才能有效地維護世界秩序，讓盟友與夥伴得以安心地繼續發展。

　例如川普於今年1月下旬在瑞士「達沃斯世界經濟論壇」中指出，「美國是地球上的經濟引擎。當美國繁榮時，整個世界也會繁榮」，至於他想取得的丹麥的格陵蘭島，他認為，「這對北大西洋公約組織不構成威脅，反而會大大增強整個聯盟的安全。」

　又如美國商務部長盧特尼克於5月上旬在「選擇美國投資高峰會」（SelectUSA）上稱，「美國是照亮世界的光」、「少了美國世界將變黑暗」，美國並非對他國強取豪奪，而是開放給他國一同經營一個強大而成功的美國，這對整個世界來說是必要的。

　其次，美國當老大卻被利用的情況一定要停止，專屬美國霸權的可信賴供應鏈一定要達成。

　美國財政部長貝森特在今年5月底「雷根國家經濟論壇」，以「當美國沉睡時」為名的演講便點明，前人錯誤地將經貿安全與國家安全脫鉤處理，且在未贏得對手（此處指中國大陸）的信任時就提供戰略信任，已對美國造成傷害。從今起，美國將「區分健康的相互依賴與危險的過度依賴」，並「在適當情況下與可信賴夥伴建立供應鏈，重建國內能量，確保支撐起美國實力的經濟架構可強化美國安全」。

　最後，他們視中國大陸為唯一的全面競爭對手，視俄羅斯為傳統上的安全競爭對手，但認為均可與其共存，共榮與否則看未來發展而定。

　川普曾謂，美國在拜登任內是「走下坡且深陷泥淖」的國家，他最近強勢積極的政策，已讓外國領導人不得不尊敬美國。他認為與中國大陸的關係是「兩個偉大國家」的競合，但這1年多來透過極限施壓、條件交換、高層談判等方式施以經濟、科技、軍事的綜合圍堵，希望能壓制中國大陸成長的勢頭，讓美國持續最偉大。

　川普對俄羅斯傾向於畫分勢力範圍與利益交換，同時輔以私人情誼的現實主義。例如美國要鞏固西半球的絕對控制權，俄羅斯與中國大陸不予以干涉；又如可能考慮以縮減對俄經濟制裁，換取俄國戰略稀有金屬等關鍵物資。您現在怎樣看美國霸權呢？（作者為國立政治大學外交系教授）