李貞秀參選資格

　李貞秀宣布參選竹北市長，觸碰到陸配參選資格的爭議，若中選會當真否決李貞秀的參選資格，她可考慮向行政法院聲請「定暫時狀態處分」，由司法來釐清。

　兩岸人民關係條例第21條規定，「大陸地區人民經許可進入台灣地區者，除法律另有規定外，非在台灣地區設有戶籍滿十年，不得登記為公職候選人、擔任公教或公營事業機關（構）人員及組織政黨」，顯然法律規定的是，「陸配設籍滿十年，才能參選公職」。

　然而，晚近陸委會卻把「設籍滿十年」，擴大解釋成「除（大陸戶籍）滿十年」，陸委會的理由是，陸配設籍的前提，是除大陸戶籍，所以「設籍十年」的起算時間，應該要從陸配繳交除籍證明開始起算。

　要討論陸委會的法律見解，必須先討論行政法上「行政處分構成要件效力」概念。依據最高行政法院108年度上字第925號行政判決的闡釋，「行政處分經通知生效後，發生存續力，在未遭撤銷、廢止或因其他事由失效前，其效力繼續存在……且有效之行政處分，應為處分機關以外之其他國家機關（包括法院）所尊重，並以之為既存之構成要件事實，作為其本身決定之基礎，此即行政處分之構成要件效力。」

　不論陸配有否先提出除籍證明，既然當年國家機關，對陸配做出「設籍」的行政處分，那麼這個行政處分的構成要件效力，就應為其他國家機關所尊重。陸委會認為陸配沒有繳交除籍證明，就不能算是設籍，除了違背最高行政法院的見解，也不符合法律保留原則。

　李貞秀能不能當選是一回事，她的參選資格本身，就足以彰顯陸配的應考試、服公職權利。若陸委會或中選會否定其參選資格，李貞秀可向法院聲請定暫時狀態之處分，由司法來息紛止爭。（作者為律師）