台海秩序新框架逐漸形成

　台灣軍事迷翹首以盼的新款F-16V Block 70終於在2日飛抵台灣。這兩架全新打造的戰機在8月21日即飛抵夏威夷。據報導，美國川普政府為避免破壞「川習二會」的氣氛，讓這兩架戰機滯留當地1個多月。現在川習會結束，狀況解除，新戰機飛抵台灣交機並不令人意外。

　川普雖暫緩一筆140億美元的對台軍售案，但這兩架F-16V是舊合約，也是2019年美國出售66架F-16V新戰機給台灣的第一批，履約合理。第一批既交機，其他64架應該也問題不大。

　台美關係比較令人意外的發展，反而是蔡英文前總統將赴美出席史丹佛DEFCON 2026科技與國家安全會議，並發表開幕致詞。蔡英文雖已卸任，仍有很高的政治象徵意義。相較賴清德總統上任後赴美的過境外交屢屢不能成行，美中似已在台海議題上磨合出「台灣總統現任不能赴美，卸任可行」的默契。

　觀察前述F-16V交機：「對台軍售舊合約履約，新合約暫緩」，同樣是個新秩序。似乎「川習二會」後，一個美中共管的台海秩序新框架正在形成。

　事實上，觀察台海形勢近年來的發展，2025年10月美中經過半年多的關稅戰、科技戰激烈交鋒，兩國元首在韓國釜山機場達成貿易休戰的《釜山協議》後，台海緊張形勢即和緩很多。例如2021年美艦通過台海12次、2022年9次、2023年6次、2024年5次、2025年3次，今年已過去9個月，只有1月中旬的1次。

　同樣，解放軍繞台軍演與進入台灣海、空域事件也少了很多。美、中軍隊都極為克制，無論東海、南海與西太平洋海域，都未聽聞有海、空軍對峙事件發生。

　9月初，美國亞太司令部司令帕帕羅與大陸解放軍東部戰區司令員楊志斌還舉行了首次面對面的雙邊會談。雙方戰區司令的會晤，軍事意義是種「信心建立措施」（CBMs）。雙方第一線司令部建立直接溝通管道，以避免雙方軍隊因為過於接近而發生擦槍走火式的衝突。美國與蘇聯在冷戰時期就建立CBMs，1972年雙方海軍將領即簽署了《美蘇防止海上事故協定》。「冷戰」的另一面，其實是「冷和平」。

　現在的美中博弈也一樣。雙方並沒有放棄競爭或對抗，而是更明智地選擇「管控分歧」。而美中分歧最大的重點就是台海，在台海管控分歧，就會自然形成台海秩序的新框架。

　這就是美中共管台海。對台灣來說，正面意義是戰爭機率降低。負面意義是能動性被限制在這框架之內。而框架的邊界，正透過實踐更為明確，例如軍售與總統卸任後方能赴美。這是以和平為主軸的新形勢，賴政府恐怕要更新以往「逢中必反」的舊思維，才能做好這新功課。（作者為台灣國際戰略學會執行長）