善盡憲政忠誠義務 勿濫權亂政

　賴清德為國家元首，本應善盡憲法第48條的忠誠義務！然而，賴清德總統上任一再把民進黨利益置於國家治理之前，以致陷入少數壟斷與濫權亂政的危機。其中，最明顯的有： 　在災害治理方面，行政怠惰與憲政失職，花蓮馬太鞍溪因颱風豪雨形成堰塞湖，9月下旬潰決釀成災害。立法院早於8月13日通過附帶決議，要求行政院督導各部會研議減災方案。然而，自8月28日至9月23日間，行政院竟未召開行政院會議整合各部會防災、減災，違背了《災害防救法》第6條「政府各級機關應即時應變」之要求。又總統選擇一再下鄉拜廟，錯失防災契機，這也是行政怠忽，更是對憲改責任的背離。

　在國會運作分面，少數總統的賴清德，嚴重違背民主多數原則！《憲法》第62條規定立法院行使國會職權，應透過公開辯論與多數決形成共識。然而，賴清德身以民進黨主席身份決定政策，再透過黨鞭機制壓制立委表決，形同少數壟斷。這種運作模式，與民主政治應有的「服從多數、兼顧少數」背道而馳。賴清德若拒絕推動《公職人員選舉罷免法》與《地方制度法》所蘊含的政黨合作機制，也不願考慮歐洲式聯合政府，則台灣只會陷入政黨惡鬥的惡性循環！

　在財稅政策方面，賴清德下鄉提出「年收入62萬以下免繳綜所稅」政策，看似討好民意，但卻未依《財政紀律法》第6條規定，對稅式支出進行成本效益分析、財源籌措與實施年限評估。主計總處與立法院預算中心過去屢次警告：稅式支出過度膨脹將掏空國庫，削弱世代公平。

　在憲政改革方面，賴清德背信忘諾，一事無成，特別是行政院長應經立法院同意的承諾，食言而肥！又賴清德包攬憲政機關人事提名，如憲法增修條文第5條明定：總統提名大法官、考試委員、監察委員，經立法院同意。但實際上，賴清德一人壟斷提名，使監察、考試委員人事流於分贓，大法官更遭質疑偏頗提名。是以，賴清德若真有憲政改革誠意，就應率先放棄獨占提名權，推動跨黨派公開遴選機制，而非延續舊有分贓模式。

　在民主價值錯亂方面，賴清德常以「團結人民」為名，打壓異己，如經常透過側翼或國家機器壓制在野，將反對聲音污名化。這種不尊重異議、保障監督的作法，與憲政民主價值格格不入，也使台灣民主發展再度面臨濫權亂政的威脅。

　賴清德若要扭轉困局，必須在重大災害中展現憲政領導高度，在國會制度中推動政黨合作，在財政政策中遵循紀律，在人事改革上自我節制。唯有如此，方能符合憲法所要求的忠誠義務，贏回人民對憲政民主的信賴。（作者為東海大學法律系退休教授）