島國論壇 川習會前涉台角力

　今年太平洋島國論壇由我友邦帛琉擔任東道主，外交部長林佳龍應邀出席「台灣/中華民國與太平洋島國論壇國家對話會議」與「太平洋繁榮特展」。中國太平洋島國事務特使錢波表示，台灣出席此次論壇「總會有後果」；北京亦警告各國領袖與部長勿出席有台灣參與的周邊活動。這場論壇已經捲入中美涉台政治角力，在「川習會」前發生格外敏感。

　以目前情勢來看，林佳龍代表台灣所能參與的論壇活動，相信僅限由帛琉方面主導的論壇周邊活動或場邊會議，而無法參加正式的多邊會議，因為帛琉政府只是該論壇的承辦方，而非主辦方。但真正令北京高度緊張、嚴厲警告的是，按照常理，這種國際多邊組織一般都會遵守「一中原則」，較為謹慎處理台灣參會問題，但這次該論壇的祕書處卻不是如此。

　在北京看來，林佳龍哪怕只參加場邊或周邊活動，就代表台灣官方外交部參與這次的論壇，即是屬於「擦邊球」式的一中一台活動，因此從此次論壇18個成員國有5國領袖不出席的規格來看，北京努力壓低這次會議層級，至少讓輿論產生「支持或承認台灣不是太平洋國家共識」的印象。然而，北京相關動作遭到了抵制。澳洲總理艾班尼斯回應，「這主要是太平洋家族的聚會。太平洋島國論壇決定這裡會發生什麼事，不是其他國家。」

　更清晰的支持力量來自美國，國務院副國務卿藍道將參加論壇領導人會議並與論壇夥伴對話，美國國務院發言人亦表示，強力支持台灣持續參與太平洋島國論壇。現在的觀察重點，其實不再只是林佳龍能否成功參加論壇的場邊活動，而在於他能否在帛琉會見藍道。

　這實際上揭開了一個「公開的祕密」，那就是美國國務院體系在今年以來逐漸熱絡的美中高層交往體系中，扮演了相當消極、邊緣的角色，而這也助長了其「愈邊緣—愈消極」的惡性循環。為何如此解讀？因為歐美主流媒體多次揭露，由於川習峰會都由經貿議題主導，由川普身邊的「小圈子」拍板，故幾次川習會的推手或主導美中對話的美方高層幕僚，並非傳統的外交體系。

　近期一系列跡象也證實了這個推斷。大陸外長王毅近期與美國駐華大使龐德偉舉行會談，而非國務卿盧比歐；同樣地，2個月前大陸常務副外長馬朝旭訪美，雖與藍道等國務院高層會晤，但很快傳出中方對美方籌備習近平訪美怠慢的抱怨。這說明國務院體系游離在川習高層溝通之外，由此便能理解其為何「自作主張」藉太平洋島國論壇挑起涉台爭議。這也說明即便有「建設性戰略穩定關係」作為框架，但美國內部博弈對美中關係的變數仍不可小覷。（作者為智庫研究員）